常州政企直通服務專題
溧陽市住建委、金壇區住建委、武進區住建局、新北區城建局、各建設、監理、施工、檢測及混凝土、砂漿生產企業：
為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》，繼續做好我市建築業企業誠信考核工作，進一步規范建設行為，提高工程質量及安全生產、文明施工水平，根據住房城鄉建設部《關於印發工程質量安全提升行動方案的通知》（建質〔2017〕57號）、《常州市建築業企業信用考核實施細則》（常建〔2017〕63號）等文件精神，我局於5月中、下旬，組織對市區所有在建工程進行瞭2017年第一次綜合大檢查，並在各轄市（區）建設行政主管部門同步開展檢查的基礎上進行瞭抽查，有關情況通報如下：
一、基本情況
本次綜合大檢查在領導小組的統一組織下，全市檢查在建工程465項（建築面積1946.8萬㎡），其中市區110項（建築面積541.6萬㎡），金壇區74項（建築面積232.4萬㎡），溧陽市65項（建築面積238.3萬㎡），武進區98項（建築面積428.8萬㎡），常州經開區22項（建築面積146.8萬㎡），新北區96項（建築面積358.9萬㎡），本次檢查的重點是：建築工程實體質量以及安全生產、文明施工、揚塵防治等。預拌混凝土和預拌砂漿生產企業、工程質量檢測機構專項檢查同步開展。各檢查組對照檢查表式量化打分，檢查信息同步錄入“常州市建築市場監管系統”，作為建築業企業信用考核的依據。
從檢查情況看，全市工程基本建設程序履行較好，市場行為不斷規范，工程質量及安全生產總體受控、穩中有升，具體表現在：
1．各單位高度重視綜合大檢查工作
隨著“三合一”綜合評估法及“ABC”合成評標基準價辦法的繼續應用，各施工、監理企業非常重視信用分值，施工現場參建各方主動要質量、要安全的氛圍逐漸形成。絕大多數企業及項目部能夠按照通知要求，認真開展自查自糾，積極準備迎接檢查，施工現場規范管理逐漸常態化，全市建設工程質量、安全、文明施工管理總體處於較高水平。
2．工程質量穩步提升，創優特色做法得到加強
工程參建各方質量意識進一步增強，質量行為不斷規范，絕大多數受查項目工程資料完善，制定創優方案，並根據方案組織現場施工，土建、安裝特色做法在工程實體中得到加強，觀感質量較好，抗震構造質量控制有明顯提高。例如：常州一建施工的文化廣場二期工程：驗收資料具有可追溯性，方案中創優特色做法落實到位；地下室頂板平整、反梁棱角清晰順直，鋼筋彈線綁紮、直螺紋絲扣控制采取尺寸控制標註；梁柱板砼色澤一致，面平線直，節點清晰規整；保護層控制措施規范、成品保護較好。江蘇成章建設集團有限公司施工的竹林路北側、龍錦路西QL-030333地塊開發項目：施工方案有針對性，隱蔽工序資料全面、及時、真實反映現場實際，鋼筋綁紮間距及保護層控制到位，混凝土結構尺寸控制精確，棱角分明，觀感質量較好，墻體砌築灰縫均勻，表面平整；電氣管線預埋到位，保護良好，預留洞及套管預埋、屋面避雷帶、屋面出氣管等采用特色做法。常州一建施工的新堂北路北側、規劃洪豐路西側地塊安置房項目采用鋁模施工，運用BIM技術進行預拼，提升瞭模板體系的整體剛度，可有效防范炸模等質量問題，大大提高脫模混凝土成品質量。
還有，江蘇天啟建設有限公司施工的常州市天寧區全民健身中心，武進建工集團施工的劉國鈞職業學校，金土地建設集團施工的新北區新橋第二小學，常州三建施工的常州市第三人民醫院等一大批項目，施工現場管理規范、嚴格，施工質量處於較高水平。
3．安全生產及文明施工總體較好
參建各方主體安全意識、風險意識進一步增強，安全生產管理措施有效，安全形勢總體平穩；安全生產標準化及文明施工水平進一步提升。深基坑、高支模、起重機械等重大危險源得到有效控制，揚塵防控步入常態化；很多項目使用瞭裝配式防護棚，采用定制臨邊洞口維護設施，逐步淘汰毛竹走道板，有的項目在場區道路兩側及建築實體上均設置瞭防揚塵噴淋設施。例如：由江蘇成章建設集團有限公司施工的金壇區人力資源市場和培訓中心項目二標段、常州一建施工的武進人民醫院、江蘇天啟建設有限公司施工的天寧區全民健身中心、無錫錫山建築實業有限公司施工的常州市第三中學、武進欣達建設有限公司施工的常州市教科院附屬中學工程等項目安全生產標準化程度較高，文明施工、長效管理成效顯著。
4．監理、檢測、混凝土、預拌砂漿生產企業情況穩定
大多數監理單位履職情況較好，檢查時總監及大部分監理人員在崗，能按規定及時做好工序、材料和大型機械的審查驗收，按要求進行材料見證取樣、關鍵部位施工旁站及日常巡查；對實體質量安全存在的問題及時發出監理通知單並跟蹤閉合管理，監理資料與實際施工情況基本一致。
本次共檢查檢測機構22傢，檢測人員、設備配置多數符合要求，檢測原始記錄及報告比較規范，檢測檔案管理符合要求；檢測能力現場考核情況較好，樁基檢測工作向較好方向轉變，檢測質量有瞭明顯提升；各檢測機構對監管要求執行良好。
預拌混凝土企業檢查情況總體較好。所查混凝土企業都正常使用“動態監管系統”，標養試塊抗壓強度全部達到設計值；環保站改造基本都已完成，多數企業揚塵控制措施落實到位，廠區環境幹凈整潔。
二、存在問題
本次綜合大檢查也不同程度地發現瞭一些問題，市區四個檢查組共發出檢查意見書小貨車行車記錄器推薦45份，整改通知書39份，停工通知書2份，轄市（區）抽查項目發出檢查意見書3份，整改通知書2份，主要問題如下：
1．部分建設單位行為不規多鏡頭行車紀錄器比較范
主要是部分工業廠房業主及房地產開發企業創優積極性不高，施工過程管理不規范，存在重大設計變更手續不完善的情況下要求施工單位施工、指定分包單位、不能按照合同約定支付工程款和監理費等現象。例如：常州鄒區商業中心開發有限公司開發的鄒區鎮東方大道東側地塊開發項目B地塊工程：普通門窗改為幕墻，在規劃、審圖等變更手續未完備的情況下強令施工單位進行龍骨安裝。
2．部分施工單位精細化施工不夠、工程質量控制不嚴
有些項目建設、施工、監理單位質量控制不嚴，施工組織設計、專項施工方案編制沒有針對性，工序、材料報驗流於形式，工程資料與實際情況不符，實體質量問題較多。例如：江蘇翔森建設工程有限公司施工的常州雨潤城項目：8#商業結構變更加固圖紙未見審圖意見，8#商業梁底露筋、砼存在質量缺陷未處理，外保溫系統型式檢驗報告未提供，主體驗收文件中缺設計負責人簽字。江蘇坤龍建設工程有限公司施工的大容紡織地塊（中海鳳凰熙岸三期）項目：施工資料非項目經理本人簽字，18#房六層結平模板驗收資料與現實矛盾，模板面廢機油結液，鋼筋上油污嚴重，使用不符合設計要求的砌體材料；砌體材料、工序報驗未見監理簽署意見已施工。江蘇中壇建設工程有限公司施工的年產500套工業機器人系統集成----車間一、車間二、門衛工程：砌體構造柱露筋，尺寸不規則，砌體洞口過梁設置不規范（用鋼筋代替），梁柱有蜂窩麻面現象，觀感質量較差。
還有部分施工企業質量意識不強，施工不夠精細。混凝土澆築過程中，對綁紮鋼筋保護不力，隨意踩踏，後澆帶鋼筋保護層厚度控制不嚴，支撐不到位；主次梁交叉處缺箍筋，箍筋位置、間距不符合要求；梯段施工縫有夾渣，鋼筋加工安裝中鋼筋錨固長度不足，箍筋彎鉤角度不足135°，加氣塊、保溫材料等堆置施工現場不覆蓋等現象仍然普遍存在。
3．安全生產、文明施工仍存需加強
檢查發現：個別施工單位安全風險意識仍然不夠，對安全生產抱有僥幸心理，安全生產責任制落實不到位。個別項目部自查自糾工作流於形式，臺賬資料不能準確反映現場實際情況，自查出的安全隱患問題未定人、定時間、定措施落實整改。有些外地施工單位對超過一定規模危險性較大分部分項工程的方案審批、驗收不規范，特別是高大支模的驗收環節有待提高。例如：廣州富力建築安裝工程有限公司施工的銀杏路北側，月季路東側CX-030303地塊開發項目1-3#房及31#商業C：腳手搭設不規范，模板與腳手相連，臨時腳手缺連墻件，揚塵控制不力。江蘇省建工集團有限公司施工的龍城大道南側、橫塘河東路東側QL-050107地塊二期（常發豪郡）39#、40#、41#、52#地下室2（3-1軸—3-14軸）工程：深基坑方案審批不規范，40#房5層、10層懸挑梁缺斜拉式鋼絲繩、斜撐等安全設施，內立桿與墻體間距大於方案值0.3m，部分電梯井防護不到位，竹排堆放區缺消防器材，材料堆放無序，揚塵控制不力。南通市金磊建設工程有限責任公司施工的北塘河路北側、橫塘河西路西側地塊（常州恒生科技園）二期工程：高大支模檢查驗收不規范，深基坑專傢論證未簽字確認，懸挑搭設不符合規范要求，局部反拉鋼絲繩未固定，高5米以上支模支撐桿件缺少，大於40CM的臨邊無防護，落地卸料平臺不符合要求，開關箱一箱多用；分配箱一閘雙用，揚塵控制不力。
4．監理工作力度有待提高
有些監理企業中標後人員到崗率較低，總監、專監履職不到位。監理方案編制沒有針對性、內容不齊全，巡視和平行檢驗流於形式，書面記錄不完整、不真實現象較為普遍。有的項目澆築結平混凝土時旁站監理不在場。例如：江蘇華源建築設計研究院股份有限公司監理的年產500套工業機器人系統集成——車間一、車間二、門衛工程：監理方案簡單、缺旁站記錄、對工程實體質量安全存在的眾多問題基本未發通知單，監理工作深度、力度不夠。常州武進創業建設工程監理咨詢有限公司4G即時影像行車紀錄器監理的鄒區鎮東方大道東側地塊開發項目B地塊工程：防水平行檢查不全，專項施工方案無監理審核意見，未按規定定期召開例會，形成會議紀要不全。
5．檢測機構、混凝土生六鏡頭行車記錄器產企業經營、生產仍需規范
檢查發現：江蘇賽恩工程技術有限公司等少數檢測機構存在檢測人員配備不足、部分檢測人員檢查時不在崗、報告審核人員不符合相關要求等問題。南京新華泰工程質量檢測有限公司（常州分公司）的低應變檢測報告未上傳到省站監管系統。
近期因混凝土原材料價格上漲、供應緊張，砂、石等材料市場混亂，質量難以保證。石子質量明顯下降，抽測的石子泥塊含量不合格率較高，還有關於使用海砂的舉報。
6．檢查組工作需進一步規范和完善
一是少數檢查人員在思想對待檢查工作還不夠重視、不夠嚴肅，對被檢查對象不夠負責，存在“任務觀念”，表揚偏多、批評偏少，有違實際情況；二是所有檢查人員的檢查標準還不夠統一，考核結果不夠剛性，市、區兩級各組檢查標準、尺度仍存在差異。
三、處理意見
（一）對常州市文化廣場二期等22項工程（詳見附件1）給予通報表揚大車專用行車紀錄器。
（二）對常州雨潤城“星雨華府”等10項工程（詳見附件2）予以通報批評。
（三）對常州第一建築集團有限公司等8傢施工企業，常州三建混凝土有限公司等2傢預拌混凝土生產企業，江蘇城工建設科技有限公司等3傢檢測機構，張一鳴等8名項目經理，（詳見附件3）予以單項表揚。
（四）對廣州富力建築安裝工程有限公司等4傢施工企業，常州元泰嘉業混凝土有限公司1傢預拌混凝土生產企業，江蘇賽恩工程技術有限公司1傢檢測機構，楊耘等4名項目經理（詳見附件4）予以單項批評。
四、下一步工作
1．認真對待存在問題，積極落實整改
各檢查組針對檢查中發現的問題均下發瞭書面整改（停工）通知書，項目參建各方尤其是施工單位務必高度重視，按要求整改到位並及時將整改回復單報送至相關職能部門和單位，同時要舉一反三，全面排查、整改存在問題。下階段，我局將對綜合批評與單項批評的項目加強監管，增加抽查頻次，對拒不整改或整改不到位的施工企業加大行政處罰力度。
各級建設行政主管部門要進一步嚴肅檢查態度，對常州建築市場和被檢查對象負責，明確檢查要求、規范檢查行為，使綜合大檢查工作更加客觀、公正、科學、有效。
2．積極踐行“三大一實幹”要求，促進我市建築業持續健康發展
貫徹落實《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》。一是響應國傢發展建築產業現代化的要求，培育裝配式生產基地及施工監理企業，幫助企業轉型升級；二是培育全過程咨詢企業，為中介企業謀求新出路；三是在2016年清理規范建設領域各類保證金的基礎上，探索綜合保證金管理辦法；四是多方位、多層次對建築業“營改增”稅收政策進行培訓、輔導、跟蹤，讓企業真正認識到“營改增”帶來的影響，規范經營行為，政企共同努力，降低企業成本。
3．務實有效開展建設工程質量安全提升三年行動
按照《常州市工程質量安全提升行動實施方案》（常建〔2017〕143號）要求，逐步推進組織實施相關重點任務。在鞏固工程質量治理兩年行動成果的基礎上，嚴格落實工程質量安全主體責任，改革工程建設管理機制和質量安全監管模式，提高工程技術創新能力，提高工程質量安全監管實效，著力構建工程質量安全管理長效機制，進一步提升工程質量安全水平，促進全市建築業轉型升級。
近階段，由於預拌混凝土砂石料價格非理性上漲，相關管理部門和企業必須嚴控海砂使用，確保工程結構耐久性。
各單位、各部門仍要時刻緊繃“安全生產之弦”，不抱絲毫僥幸心理，高度重視建築施工安全生產工作，尤其要針對下階段高溫、汛期等氣候特點采取有效防范措施，同時要對施工現場揚塵防控建立長效管控機制。
4．努力作為，開創造價管理新局面
各級造價管理部門要嚴格執行工程材料指導價格統一發佈機制，更好地服務於建設各方主體。相關管理部門和參建單位要認真貫徹《關於進一步加強國有資金投資建設工程造價管理的通知》（常建規〔2016〕3號）要求，加強工程造價全過程監管，提高國有資金投資效益。下一步，我局將制定規范竣工結算管理辦法，將工程竣工結算與辦理產權相掛鉤；研究探索管廊、裝配式建築等信息指導價發佈；積極作為，化解工程結算糾紛。
5．創新思路，進一步規范建築勞務市場
各級建設行政主管部門要按照《國務院辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）等要求，充分認識做好全面治理拖欠農民工工資問題的重要性，結合實際情況，繼續全面推行農民工實名制管理，在設立農民工工資專戶及采用銀行卡代發工資等方面創新管理方式，穩步開展試點工作，建立清欠管理長效機制，切實保障農民工合法權益，維護社會穩定。
6．推廣信息化管理及新材料應用，提高標化管理水平
下一階段，我局將整合建工口相關網站及誠信監管平臺加強數據采集，豐富監管措施，為監管工作的有效性、規范性提供支撐；利用互聯網+實時掌握施工現場質量安全狀況，提升管理水平，全面推廣建築機械預警系統、出入口視頻監控系統等。加大施工現場標化管理力度，逐步推行鋁模、盤扣腳手架、鋼板網走道板、定型圍護等新材料，進一步提高安全管理及文明施工水平。
附件：1-4下載
1．常州市2017年第一次建築市場綜合大檢查表揚項目名單
2．常州市2017年第一次建築市場綜合大檢查批評項目名單
3．常州市2017年第一次建築市場綜合大檢查單項表揚單位和個人名單
4．常州市2017年第一次建築市場綜合大檢查單項批評單位和個人名單
常州市城鄉建設局
2017年6月22日
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